Llorca urge a los puertos a crear un plan de negocio a medida para cada servicio portuario

por El Vigía

El presidente de Puertos del Estado, José Llorca, presentó este miércoles en el Congreso el primer Informe Anual de Competitividad de los Servicios Portuarios. “Llama la atención la ausencia de competencia en los servicios técnico-náuticos”, explicó Llorca. Para mejorar la competitividad de los seis tipos de servicios portuarios (practicaje, remolque, amarre, servicio al pasaje, de recepción de desechos y de manipulación de mercancías), Llorca recomendó a los puertos crear planes de negocio a medida para cada servicio, de manera que en los pliegos se puedan establecer unas tarifas competitivas que fomenten la actividad del propio puerto y de las empresas prestadoras del servicio.
Sobre la actual “dispersión” entre las tarifas, Llorca argumentó que “obedece a la actualización de los precios históricos sin previo análisis”. Por ello, hizo un llamamiento a corregir a la baja las tarifas máximas. “En el sector, todo el mundo sabe cuáles son los puertos más caros”, añadió. En esta línea, apuntó que los pliegos deberán contemplar dos posibles situaciones: la existencia de un número suficiente de prestadores que garanticen una competencia real y en cuyo caso las tarifas con los servicios portuarios serían libres y únicamente sujetas a la estructura que defina el pliego; y un segundo caso, donde no existiera un número suficiente de prestadores para garantizar la competencia real en cada servicio, caso en el cuál serán de aplicación las tarifas máximas que se aprueben en el pliego.
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Sobre este informe, Llorca aseguró que proporciona un punto de partida que podrá permitir el análisis en el tiempo de los indicadores de competitividad de los servicios portuarios. “Abre un camino en el que año a año se irá profundizando”, comentó. Para ello, recordó que el informe considera conveniente crear una publicación informática para la obtención y captura automatizada de indicadores, así como el desarrollo de estudios internacionales (algunos ya iniciados) complementarios por parte del Observatorio del Mercado de los Servicios Portuarios.
Las conclusiones del informe instan a las autoridades portuarias a una amplia y profunda actualización de los pliegos de prescripciones de los seis servicios portuarios. Respecto a los pliegos, Llorca recomendó que es necesario que fijen clausulas relativas a indicadores de productividad y económicos, para que garanticen una mejor gestión de los servicios para el incremento de la competitividad de los puertos. Es más, detalló que la actualización de los pliegos en cada debería eliminar o corregir las cláusulas excesivas o innecesarias para el acceso o la prestación del servicio, “ya sean de solvencia, información, características técnicas, garantías financieras y seguros, etc.”, detalló.
También se hace necesario orientar el contenido de los pliegos “a la teórica multiplicidad de prestadores, introduciendo cláusulas para regular la coexistencia de varios licenciatarios para el mismo servicio”. Y añadió: “Es necesario minimizar las barreras de entrada y salida de los prestadores actuales o potenciales, mediante un adecuado dimensionamiento de las exigencias de medios mínimos materiales y humanos”. El objetivo es que los pliegos se ajusten a la previsión legal de que los medios exigidos sean los “estrictamente necesarios” para realizar las operaciones unitarias normalmente esperadas en el puerto, corrigiendo aquellos pliegos que exijan medios superiores.

Un instante de la comparecencia este miércoles de José Llorca en la Comisión de Fomento del Congreso de los Diputados.

Un instante de la comparecencia este miércoles de José Llorca en la Comisión de Fomento del Congreso de los Diputados.


Como detalló el presidente de Puertos del Estado, el objetivo es lograr que realmente los pliegos abandonen “antiguas prácticas no competitivas”. Para lograrlo, se apunta que la documentación de los expedientes que acompañan a los proyectos de pliegos deberá incluir estudios económico-financieros que soporten las propuestas de tarifas máximas y datos estadísticos del servicio correspondiente, para valorar cuál es la operación unitaria más compleja o más simple normalmente esperada, que debe ser la base de los medios mínimos exigidos. El informe insiste en que estas carencias obligan a un considerable trabajo previo que, además, da lugar a informes vinculantes necesariamente muy extensos y que afectan a la mayor parte de las prescripciones.
Tras la presentación del informe, los diferentes grupos parlamentarios mostraron su especial preocupación por la evolución de la negociación con sindicatos y patronal sobre el modelo de estiba para dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Luxemburgo. El grupo parlamentario Socialista y CiU reclamaron la necesidad de contar con datos más actualizados, ya que el informe recoge datos de 2013.
Llorca saluda a los diputados de la oposición al terminar su intervención.

Llorca saluda a los diputados de la oposición al terminar su intervención.


En este sentido, Llorca insistió en que una de las principales dificultades de este informe ha sido lograr salvar la opacidad del sector privado portuario. En sus críticas, también recordó se han perdido más de ocho años de trabajo, argumentando que la ley de Puertos de 2003 ya recogía la creación del Observatorio del Mercado de los Servicios Portuarios y la elaboración de un informe de competitividad de éstos, cuya primera edición ha tenido que esperar hasta 2015.

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